食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，其合規(guī)使用對保障食品品質、延長保質期具有關鍵作用。近年來，食品添加劑濫用問題持續(xù)多發(fā)，今年7月份發(fā)生的天水褐石培心幼兒園血鉛異常事件，暴露出食品添加劑領域違法添加非食用物質的嚴重危害，給我們敲響了警鐘?；鶎幼鳛槭称钒踩O(jiān)管“最后一公里”，直接對接生產經(jīng)營主體與消費者，其監(jiān)管效能直接決定風險防控的實際成效。本文結合懷化市2025年食品添加劑綜合治理實踐，系統(tǒng)梳理重點品類風險特征與監(jiān)管短板，提出可落地的優(yōu)化路徑，為筑牢基層食品安全防線提供參考與思路借鑒。

一、懷化市食品添加劑綜合治理情況及風險聚焦的重點品類

為防控食品添加劑濫用風險，懷化市嚴格按照省局部署開展食品添加劑濫用綜合治理工作，通過高位統(tǒng)籌推進、全環(huán)節(jié)從嚴監(jiān)管、抽檢辦案協(xié)同聯(lián)動等舉措，取得階段性成效。今年來，全市四級市場監(jiān)管部門開展食品安全抽檢監(jiān)測14586次，檢出添加劑相關不合格樣品53批次；單獨抽檢食品添加劑產品7批次，未發(fā)現(xiàn)不合格情況；查處違法違規(guī)案件10件，已辦結案件5件，罰沒共計11萬余元。盡管治理有效遏制了突出亂象，但基層監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需進一步聚焦問題根源精準發(fā)力。

綜合懷化市食品添加劑抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)、案件查處情況，結合食品添加劑濫用的一些共性問題，基層監(jiān)管可優(yōu)先緊盯以下風險高發(fā)品類，其主要問題特征與核心監(jiān)管難點如下：

二、基層食品添加劑監(jiān)管存在的主要問題

從食品添加劑濫用問題來看，基層監(jiān)管存在的主要問題集中在以下幾個方面：

（一）全鏈條監(jiān)管有 “盲點”。生產、餐飲、流通全鏈條都存在食品添加劑違規(guī)問題。在生產端，部分企業(yè)為追求產品風味口感、延長保質期，過度添加增味劑、防腐劑，源頭管控有待加強；小作坊等分散業(yè)態(tài)作為添加劑違規(guī)高發(fā)領域，使用隨意，憑經(jīng)驗操作，無標準化稱量工具和規(guī)范投料記錄，且制作過程不透明，增加了監(jiān)管難度。在餐飲端，“科技與狠活”問題突出，部分餐飲經(jīng)營者在自制醬料、菜肴、腌制食品中違規(guī)使用添加劑甚至摻入非食用物質，消費者難以直觀辨別；小型餐飲店、農村宴席、流動攤點普遍存在采購渠道不正規(guī)、索證索票不全、用量憑經(jīng)驗估算，來源追溯和用量核查困難，且流動攤點流動性高，加劇全時段、全區(qū)域監(jiān)管挑戰(zhàn)。在流通端，農村地區(qū)消費者辨別能力、維權意識弱，成了 “三無” 食品添加劑違規(guī)銷售集中區(qū)，這類產品流通軌跡模糊，監(jiān)管 “發(fā)現(xiàn)難、追溯難”。上述問題的核心癥結在于基層監(jiān)管人員短缺，難以實現(xiàn)對分散業(yè)態(tài)、流動經(jīng)營、農村區(qū)域等的全時段、全區(qū)域覆蓋，對隱蔽加工、違規(guī)銷售等行為發(fā)現(xiàn)滯后，存在監(jiān)管盲區(qū)。

（二）標準宣貫力度不足，企業(yè)合規(guī)認知滯后，類別界定漏洞易被利用。一方面，食品類別劃分與添加劑使用標準的銜接存在模糊地帶，此類問題在多品類食品監(jiān)管中較為普遍，部分企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管頻繁借類別界定空隙違規(guī)操作，成為行業(yè)突出風險點。比如，調味芝麻油作為單一植物油不能添加香精、香料，但有些企業(yè)標 “調味芝麻油”，聲稱是復合調味品（復合調味品按相關標準允許限量使用香精、香料），以此規(guī)避監(jiān)管。導致監(jiān)管部門需先謹慎界定產品類別屬性，再判斷是否構成違規(guī)，增加了執(zhí)法辦案的難度，既費時間又增加了執(zhí)法成本。另一方面，《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2024）等新標準宣貫覆蓋不全面、解讀不深入，像糕點類生產主體對“脫氫乙酸鈉禁止用于糕點類食品”等新增管控要求未及時知曉，仍沿用舊版標準生產，客觀上造成食品添加劑違規(guī)使用的情形。

（三）快檢設備配置缺失，制度約束不足，基層監(jiān)管效能受限。當前基層普遍未配備食品添加劑專項快檢設備，日常監(jiān)管依賴傳統(tǒng)抽檢監(jiān)測，通過抽樣送檢后的實驗室檢測結果倒查違規(guī)行為，難以滿足日常抽檢快速篩查、即時處置的工作需求。更為關鍵的是，即便后續(xù)完成快檢設備配備，仍面臨沒有強制有效的制度約束機制，從而出現(xiàn)基層工作人員因操作不熟練，重視程度不夠，或存在“多一事不如少一事”的消極心態(tài)在日常檢查中“不愿用、不常用”，導致快檢設備難以轉化為實質監(jiān)管效能，無法從根本上破解食品添加劑違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、處置慢”的困境。

（四）溯源與執(zhí)法威懾弱，全鏈管控效力不足。當前，食品添加劑違規(guī)行為的違法成本遠低于企業(yè)通過“以次充好或違規(guī)添加”獲取的利潤。同時，基層監(jiān)管對“索證索票不全”“信息公示不到位”等問題整改跟蹤不及時、閉環(huán)管理不嚴格，弱化了監(jiān)管約束效力。更值得關注的是，當前查辦案件多聚焦于終端查獲的產品，貨值金額普遍偏低，對添加劑采購源頭、違規(guī)產品流通去向等關鍵環(huán)節(jié)深挖徹查不足，未能形成全鏈條打擊態(tài)勢，導致部分違法主體心存僥幸、屢罰屢犯。

三、加強基層食品添加劑監(jiān)管的幾點建議

優(yōu)化基層食品添加劑監(jiān)管，需堅持問題導向、靶向施策，聚焦風險高發(fā)領域、緊盯監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、健全全鏈條治理機制，以精準監(jiān)管筑牢食品安全防線。

（一）聚焦高發(fā)品類，強化專項抽檢。聚焦食品添加劑高發(fā)品類，如基層監(jiān)管需將食用農產品、蔬菜制品、糧食加工品、糕點、調味品、肉制品、茶葉及其制品、酒類、豆制品等品類列為“每月必檢”品類，通過靶向抽檢強化高風險領域精準監(jiān)管。針對小作坊、農村市場、流動攤點等重點業(yè)態(tài)或區(qū)域，配置便攜式快檢設備（如檸檬黃、山梨酸快檢試紙），在農貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開展“現(xiàn)場快檢”，縮短檢測周期、快速排查風險。

（二）緊盯薄弱環(huán)節(jié)，破解突出問題。一是做好標準宣貫和備案管理。強化生產主體新標準的宣貫，特別對于標準主要修改的核心內容分行業(yè)、分品類進行宣傳， 避免舊標準適用偏差。推行 “添加劑使用備案”，生產主體在臺賬上需注明添加劑名稱、采購渠道、用量、批次，方便監(jiān)管核查。二是強化主體監(jiān)管和共治。重點核查防腐劑、增味劑使用量，超標企業(yè)依法責令整改。按省局相關文件要求積極落實食品企業(yè)內部舉報人獎勵制度，鼓勵內部人員舉報違規(guī)添加。針對食品企業(yè)、小作坊、餐飲店，分品類制定食品添加劑“禁止添加清單”進行線上公示，供生產者查閱學習。三是加強農村地區(qū)治理。實施“農村靶向治理”，構建“宣傳引導+舉報激勵”多元共治機制。深化“12315”投訴舉報機制應用，在農村集市、村委會等重點場所張貼食品安全投訴舉報二維碼，明確舉報獎勵，充分激發(fā)農村消費者監(jiān)督熱情。同時農村集市等人流集中點，開展靶向宣傳，提升群眾認知能力。對小賣部、農貿市場實施季度全覆蓋檢查，筑牢農村流通環(huán)節(jié)安全防線。

（三）健全溯源懲戒，構建監(jiān)管閉環(huán)。強化執(zhí)法和快檢支撐。強化執(zhí)法懲戒與快檢支撐，對超范圍超限量使用添加劑、摻入非食用物質的依法查處，深挖違規(guī)添加劑上游采購及庫存、徹查下游流通去向，對上下游關聯(lián)違法主體一并立案查處，形成強有力的震懾。推進基層配備添加劑專項快檢設備，制定使用約束機制，如將快檢融入日常檢查，變“抽檢后倒查”為“日常快篩快處+抽檢后倒查”，提升隱患發(fā)現(xiàn)時效性及覆蓋面。完善溯源管理機制，要求強制食品生產經(jīng)營主體建立添加劑“采購－使用－銷售”全鏈條臺賬，明確臺賬留存期限要求。對索證索票不全、臺賬缺失的，責令限期整改，倒逼主體落實溯源責任。加強工信、農業(yè)農村、衛(wèi)健、海關等部門聯(lián)動，打通數(shù)據(jù)壁壘實現(xiàn)信息共享，健全聯(lián)合懲戒機制，形成監(jiān)管閉環(huán)。