為進(jìn)一步規(guī)范懷化市煙草制品零售市場(chǎng)秩序，貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局、湖南省煙草專賣局最新政策要求，適配地方文旅發(fā)展趨勢(shì)，解決基層群眾反饋的突出問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，懷化市煙草專賣局對(duì)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（懷煙法〔2024〕68號(hào)，HHCR-2024-42001）進(jìn)行修訂完善，現(xiàn)將主要修訂內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、文件修訂的必要性

2024年12月實(shí)施的《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化資源配置、維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序等方面取得顯著成效，全市煙草專賣零售許可證持有量保持動(dòng)態(tài)平衡，過(guò)飽和市場(chǎng)單元逐步回歸合理區(qū)間。但隨著懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和煙草零售市場(chǎng)業(yè)態(tài)升級(jí)，原規(guī)劃部分內(nèi)容已難以適應(yīng)實(shí)際管理需要：一是隨著近年來(lái)全市文化旅游項(xiàng)目的發(fā)展，部分旅游景區(qū)因人流量激增、商圈增加導(dǎo)致布局精準(zhǔn)度不足；二是今年經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，考慮卷煙零售戶因房租壓力需變更經(jīng)營(yíng)地址，零售客戶“急難愁盼”問(wèn)題亟待解決。  

2024年3月，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)了《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)），進(jìn)一步提出“零售點(diǎn)布局規(guī)劃內(nèi)容與制定程序應(yīng)合法、合規(guī)。動(dòng)態(tài)評(píng)估修訂零售點(diǎn)布局規(guī)劃，根據(jù)零售戶市場(chǎng)存量與合理容量的數(shù)量關(guān)系及變化趨勢(shì)，相應(yīng)放寬、維持或收緊布局規(guī)劃要求。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的扶持政策，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件指引，完善資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套管理措施。在符合法律法規(guī)的前提下，可以通過(guò)距離、數(shù)量限制等布局措施，進(jìn)一步優(yōu)化零售點(diǎn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和分布”的政策要求。2025年9月12日湖南省煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于全省煙草制品零售點(diǎn)合理布局增加放寬情形的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃中補(bǔ)充相關(guān)條款或章節(jié)，著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。本次修訂工作是貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局、湖南省煙草專賣局相關(guān)工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化合理布局的具體實(shí)踐。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、科學(xué)評(píng)價(jià)、交流研討，《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）針對(duì)廣大群眾最關(guān)心、基層證件工作人員反映最多的社區(qū)網(wǎng)格飽和值、照顧政策修改、放寬情形增加等問(wèn)題進(jìn)行修訂。

    二、文件修訂的依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》，自2004年7月1日起施行。根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》等八部法律的決定》修正）。

2.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>等五部法律的決定》第三次修正。

3.《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》根據(jù)2021年11月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》第三次修訂。

4.《煙草專賣許可證管理辦法》中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第37號(hào)，2016年7月20日起施行。

5.《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)），2021年3月31日起實(shí)施，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布。

6.《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)）,2024年3月27日實(shí)施，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布。

三、《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》的適用范圍、適用對(duì)象

本規(guī)定適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)定和布局。本規(guī)定所指煙草制品零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的場(chǎng)所。公民、法人或者其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證。

四、制定過(guò)程

2025年10月上旬，我局按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》要求，啟動(dòng)《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》修訂工作。該工作由專賣監(jiān)督管理科牽頭起草，同時(shí)向省煙草專賣局專賣處、法規(guī)處以及各縣級(jí)煙草專賣局征求意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的調(diào)研及多次內(nèi)部座談?dòng)懻?，幾?jīng)修改，《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》于2025年11月上旬形成，并于11月14日至12月14日通過(guò)懷化市人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。在規(guī)定期限內(nèi)，共征求到各類意見(jiàn)和建議26條，歸集整理16條，采納修改10條，此次意見(jiàn)征集工作體現(xiàn)出廣泛性、代表性與專業(yè)性。

在此期間，我局于12月2日在懷化市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證會(huì)公告，并于12月17日組織召開聽證會(huì)。會(huì)上聽證代表共提出7條具體的意見(jiàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)逐一答復(fù)后，代表均無(wú)異議。據(jù)此形成《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，并于12月19日提交局黨組會(huì)議審議并獲通過(guò)。

五、文件修訂的主要內(nèi)容介紹

修訂后的《規(guī)劃》共17條及1個(gè)附件，修訂內(nèi)容如下：

一、將第一條中的“根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃?！毙薷臑椋骸案鶕?jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》（國(guó)煙法〔2024〕55號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃?！?/p>

二、將第二條“本規(guī)劃適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)定和布局。”修改為：“本規(guī)劃適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品（不含電子煙）零售點(diǎn)的設(shè)定和布局?！?/p>

三、將第四條中的“以街道社區(qū)和行政村作為基本框架”修改為“以街道社區(qū)、行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和旅游景區(qū)、政府主導(dǎo)的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目區(qū)域等作為基本框架”。

四、增加一條，作為第五條：“旅游景區(qū)、政府主導(dǎo)的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃分獨(dú)立市場(chǎng)單元。其規(guī)劃上限數(shù)量如下：

（一）3A級(jí)以下旅游景區(qū)規(guī)劃上限數(shù)量2個(gè)以內(nèi)；

（二）4A級(jí)以上旅游景區(qū)規(guī)劃上限數(shù)量4個(gè)以內(nèi)；

（三）政府主導(dǎo)的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃上限數(shù)量，縣級(jí)的3個(gè)以內(nèi)、市級(jí)的5個(gè)以內(nèi)、省級(jí)的8個(gè)以內(nèi)、國(guó)家級(jí)的10個(gè)以內(nèi)。”

五、將第五條改為第六條，將第一款中的“《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》”后增加“（以下簡(jiǎn)稱排隊(duì)輪候制）”。

六、將第七條改為第八條，修改兩項(xiàng)，第三項(xiàng)“封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨(dú)產(chǎn)權(quán)且具備法定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)條件的零售點(diǎn)，按照小區(qū)戶數(shù)布局，每400戶設(shè)置1個(gè)零售戶點(diǎn)，不足400戶可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。將開放式住宅小區(qū)參照本規(guī)劃第七條標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；”修改為：“封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨(dú)產(chǎn)權(quán)且具備法定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)條件的零售點(diǎn)，按照小區(qū)戶數(shù)布局，每400戶設(shè)置1個(gè)零售戶點(diǎn)，不足400戶可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；”；第七項(xiàng)中的“以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售專業(yè)店和非零售業(yè)態(tài)店鋪”修改為“以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的娛樂(lè)服務(wù)類和其他業(yè)態(tài)”。

七、將第八條改為第九條，第二項(xiàng)“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、違章建筑、臨時(shí)建筑或城市規(guī)劃內(nèi)正在拆遷建筑，但是，能夠出具政府主管部門占道經(jīng)營(yíng)許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)證明的除外；”修改為：“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、違章建筑、臨時(shí)建筑或城市規(guī)劃內(nèi)正在拆遷建筑；”

第三項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立，與住所的范圍無(wú)法明確劃分的，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、陽(yáng)臺(tái)、窗口、儲(chǔ)藏室、餐廳、地下室和車庫(kù)等（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營(yíng)用途的除外）；”修改為：“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立，與住所的范圍無(wú)法明確劃分的，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、陽(yáng)臺(tái)、窗口、儲(chǔ)藏室、餐廳、地下室和車庫(kù)等；”

八、將第九條改為第十條，將“名下無(wú)煙草零售許可證并且未享受過(guò)照顧政策的”修改為“名下無(wú)煙草零售許可證且未享受過(guò)本條照顧政策申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的”；

刪除第三項(xiàng)“（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上的超市和商場(chǎng)?！?/p>

九、將第十條改為第十一條，增加一款，作為第二款：“依照前款第六項(xiàng)規(guī)定的持證人縮減營(yíng)業(yè)面積的，依照《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)?！?/p>

增加兩項(xiàng)，作為第三項(xiàng)、第六項(xiàng)：“（三）家庭經(jīng)營(yíng)的持證人死亡之日（需提供由醫(yī)療衛(wèi)生單位、公安司法部門或當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織開具的死亡證明）或喪失民事行為能力之日起至發(fā)證機(jī)關(guān)掌握上述情況前，持證人的家庭成員于煙草零售許可證有效期內(nèi)在原經(jīng)營(yíng)地址申請(qǐng)變更煙草專賣零售許可證的；（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于縣（市、區(qū)）人民政府所在地的城鎮(zhèn)區(qū)域且營(yíng)業(yè)面積在2000平方米以上的超市或商場(chǎng)申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的；”

將第一項(xiàng)改為第四項(xiàng)，修改為：“本人自主經(jīng)營(yíng)且具有完全民事行為能力，持有“中華人民共和國(guó)烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”的優(yōu)待對(duì)象申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的（同一家庭僅享受該政策一次）；”

將第四項(xiàng)改為第五項(xiàng)，修改為：“四星級(jí)以上酒店、高等院校、軍隊(duì)大院、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域（不含朝外臨街鋪面）申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的（每個(gè)區(qū)域僅設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)）；”

將第五項(xiàng)改為第七項(xiàng)，修改為：“申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的雪茄煙專業(yè)店，后期不得擴(kuò)大許可范圍，其零售點(diǎn)數(shù)量上限為鶴城區(qū)6個(gè)以內(nèi)，各縣2個(gè)以內(nèi)；雪茄煙專業(yè)店數(shù)量達(dá)到其上限時(shí)，其新辦按照“退一進(jìn)一”原則辦理?！?/p>

十、增加一條，作為第十二條：“同時(shí)具備下列條件重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受其市場(chǎng)單元規(guī)劃上限數(shù)量和排隊(duì)輪候制的限制，但是，其零售點(diǎn)間隔距離測(cè)量，應(yīng)當(dāng)包括其相關(guān)市場(chǎng)單元的鄰近排隊(duì)輪候人：

（一）于煙草零售許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)；

（二）持證人三年以內(nèi)無(wú)涉煙違法違規(guī)記錄，且主動(dòng)停業(yè)6個(gè)月以內(nèi)；

（三）申請(qǐng)變更的經(jīng)營(yíng)地址在其現(xiàn)經(jīng)營(yíng)地址所在市場(chǎng)單元內(nèi)；

（四）不改變經(jīng)營(yíng)主體、業(yè)態(tài)類型等主要經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

持證人依照前款規(guī)定再次申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)地址的，前款第二項(xiàng)規(guī)定的期間自其煙草專賣零售許可證制證之日起開始計(jì)算。

依照第十一條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的持證人不得依照本條第一款規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)地址?！?/p>

十一、將十二條改為十四條，第二項(xiàng)“將新辦申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口中心點(diǎn)與最鄰近的零售點(diǎn)的出入口中心點(diǎn)作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)，有多個(gè)出入口的，選擇兩者距離最近的兩個(gè)出入口作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)；”修改為：“將新辦申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口中心點(diǎn)與同一許可范圍的最鄰近的零售點(diǎn)的出入口中心點(diǎn)作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)，有多個(gè)出入口的，選擇兩者距離最近的兩個(gè)出入口作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)；”

十二、將十四條改為十六條，增加兩款，作為第四款、第五款：“本規(guī)劃所稱平層全開放式門店是指專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓）面向公共區(qū)域（如街道、寫字樓公共通道、小區(qū)公共活動(dòng)空間等）開放經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與辦公區(qū)、居住區(qū)等非經(jīng)營(yíng)空間物理隔離的獨(dú)立零售場(chǎng)所。

本規(guī)劃所稱家庭成員限于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門備案范圍，且屬于《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。”

十三、將十五條改為十七條，將“本規(guī)劃自公布之日起施行，有效期為5年，原《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（懷煙法〔2023〕34號(hào)）同時(shí)廢止?！毙薷臑椋骸氨疽?guī)劃自公布之日起施行，原《懷化市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（懷煙法〔2024〕68號(hào)）同時(shí)廢止。如果因上級(jí)有關(guān)部門發(fā)布新的或修訂原有的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，使得本規(guī)劃與新規(guī)定不相符的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)?！?/p>

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作出相應(yīng)調(diào)整和修改。

本次修訂嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，結(jié)合懷化煙草零售市場(chǎng)實(shí)際，聚焦群眾關(guān)切與管理痛點(diǎn)，進(jìn)一步提升了規(guī)劃的合法性、科學(xué)性與可操作性。規(guī)劃內(nèi)容與國(guó)家及省級(jí)工作要求保持一致，未突破法律法規(guī)禁止性規(guī)定。